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Administración
Administración
El poder central siempre ha mantenido unas relaciones muy especiales con la primera ciudad de Francia. Casi siempre ha sido la sede de su autoridad y siempre ha vivido al ritmo del buen o mal humor de la capital. Al poder siempre le ha preocupado París, sobre todo porque le preocupaba su propia supervivencia y era consciente de que la capital tiene capacidad para hacer y deshacer.
Una administración diferente
La administración de París dependió durante mucho tiempo de la corporación municipal parisina, compuesta por el preboste de los comerciantes, 4 consejeros y 24 concejales. En 1667, durante el reinado de Luis XIV, se crea el cargo de teniente general de la policía, que ejercía su inmenso poder bajo la supervisión del parlamento de París, el controlador general y el secretario de Estado de la Casa del Rey. A partir de ese momento, las autoridades locales permanecen controladas por el Estado, independientemente del tipo de régimen (monárquico, imperial o republicano). En la actualidad las cosas no han cambiado, aunque desde la reforma del 31 de diciembre de 1975 el estatuto de la capital se parece más al de cualquier otra ciudad, ya que el alcalde y sus concejales han dejado de ser nombrados por el poder central. A título ilustrativo, recordemos que, el 17 de febrero de 1800, Napoleón I estableció que la ciudad estaría gobernada por un prefecto administrativo, un prefecto de policía, una asamblea sin poderes reales y una serie de concejales de distrito designados por el gobierno. Hay quien se pregunta todavía por qué el emperador desconfiaba tanto de la ciudad.
El peso de la historia y la realidad del presente
París siempre ha sido el fermento contestatario de los principales conflictos nacionales: la revuelta de Étienne Marcel en 1358, la Liga (1588-1594), la Fronda (1652), las revoluciones de 1789, 1830 y 1848, la Comuna (1871), la insurrección del 6 de febrero de 1934, Mayo del 68…
Aunque en los últimos años su espíritu revolucionario se ha diluido como consecuencia de su aburguesamiento, París sigue siendo sede de los poderes ejecutivo y legislativo. Además de fuerza política, posee un peso demográfico (2,153 millones de habitantes en 2005) y una vitalidad económica que siguen siendo un potente imán para los provincianos mejor formados y más ambiciosos. Tras varios siglos de centralización, todos los centros de decisión económicos, administrativos y culturales se encuentran en la capital, como confirman las grandes realizaciones presidencias de los últimos veinte años (a pesar de algunas descentralizaciones simbólicas).
Evoluciones legislativas
El estatuto de París experimentó unos cambios decisivos a raíz de las leyes del 31 de diciembre de 1975 y del 31 de diciembre de 1982, que convirtieron a la ciudad en un municipio y un departamento al mismo tiempo.
Es la única ciudad de Francia en la que las atribuciones de la Policía Municipal (circulación, seguridad y salud pública) no son responsabilidad exclusiva del alcalde electo, sino de un funcionario del Estado nombrado en Consejo de Ministros por el presidente de la República: el llamado prefecto de la policía. Los poderes de la policía dependen, por lo tanto, del prefecto, aunque la ley del 29 de diciembre de 1986, que modifica el régimen administrativo y económico de la ciudad de París, y la del 27 de febrero de 2002 reconocen al alcalde de París su autoridad en el campo de la salud pública, en la vía pública y en el del mantenimiento del orden en las ferias y mercados, así como una competencia general en todas las cuestiones relativas al tráfico y al aparcamiento en la ciudad.
Por su parte, el prefecto de policía es quien establece las normas de tráfico y aparcamiento en los ejes de mayor importancia (bulevar periférico, vía Georges Pompidou, avenida de los Campos Elíseos) y el responsable del orden público que garantiza la seguridad de las personas y los bienes, así como la protección de la sede de las instituciones de la República y de las representaciones diplomáticas.
Principales instituciones
La administración de París es responsabilidad de su alcalde, designado por el Consejo de París, y compuesto a su vez por 163 consejeros de París, seleccionados entre los 517 consejeros de distrito que se eligen cada seis años por sufragio universal directo mediante votaciones organizadas por distritos. Como París cuenta con 1,2 millones de electores (en 2006), se aplica el sistema de escrutinio proporcional a dos vueltas establecido para las ciudades de más de 3.500 habitantes.
El Consejo de París
Los 163 consejeros de París (número establecido en la ley de 1982) son los cabezas de lista de los 517 miembros de los consejos o juntas de distrito, ya que los escaños se atribuyen en función del orden de presentación de los candidatos en las listas.
Las decisiones han de ser aprobadas por el Consejo de París, asesorado por nueve comisiones que examinan previamente, según sus competencias, los temas incluidos en el orden del día. Se reúne casi una vez al mes (en realidad 11 veces al año) para debatir y adoptar decisiones sobre los temas que afectan al municipio y al departamento.
El alcalde
Lo eligen los consejeros de París entre todos ellos. El actual alcalde de París, Bertrand Delanoë, se convirtió en 2001 en el tercer alcalde de París elegido por sufragio directo de los electores desde la elección de Jacques Chirac en 1977.
El alcalde designa a continuación a sus adjuntos, que pueden ser 40 como máximo (Bertrand Delanoë tiene 33). Es decir, el alcalde es a un tiempo el ejecutivo del municipio y el presidente del Consejo General, responsable de la ejecución de las deliberaciones de la Asamblea del departamento. Es asimismo el jefe de las distintas secciones del departamento.
Los consejos o juntas de distrito
Cada uno de los 20 consejos de distrito, presidido por un alcalde de distrito, está constituido por los consejeros de París elegidos en dichos distritos y por los consejeros de distrito.
Por su parte, los 354 consejeros de distrito sólo pertenecen al consejo del distrito que les ha elegido. Su número, que no puede ser inferior a 10 ni superior a 40, ha de ser el doble que el de consejeros de París elegidos en dicho distrito.
La ley del 27 de febrero de 2002 ofreció a los consejos de distrito la posibilidad de contar con consejos de barrio, que “pueden ser consultados por el alcalde y hacerle propuestas relativas al barrio o a la ciudad”. En el año 2003 se crearon, en París, 121 consejos de barrio.
Los distritos son meras “divisiones administrativas en el seno de los municipios” y carecen de existencia jurídica. Hay un solo presupuesto municipal: sin embargo, los distritos disponen de una “asignación especial”, incluida en el presupuesto del municipio, que cubre sobre todo los gastos de funcionamiento, sin los costes de personal y los costes financieros.
Servicios administrativos
La Ciudad de París, municipio y departamento, destaca por su gran estructura administrativa, con 46.000 funcionarios agrupados en 22 direcciones bajo la autoridad de Bertrand Delanoë. Entre los funcionarios titulares se cuentan hasta 150 profesiones diferentes. Es una empresa gigantesca puesto que uno de cada cinco parisinos trabaja directamente para el Ayuntamiento.
El presupuesto de París
El budget primitif (BP - presupuesto primitivo) del año 2007 del colectivo parisino (departamento y municipio) ascendió a 6.790 millones de euros. Por presupuesto primitivo se entiende el que el alcalde propone al Consejo de París (en el mes de diciembre) para el año siguiente (puesto que todavía no se han percibido los ingresos). Un semestre después, el Consejo de París vota un presupuesto definitivo que permite ajustar los gastos a los ingresos.
En el BP 2007, las principales partidas fueron las destinadas al funcionamiento (5.330 millones de euros) y a las inversiones (1.460 millones de euros). Los gastos sociales (2.080 millones de euros) constituyen la mayor partida del presupuesto de funcionamiento; es decir, más de la cuarta parte de los gastos de la ciudad, lo que sitúa a la capital en cabeza de las grandes ciudades francesas en cuanto a gasto social por habitante, puesto que las principales prioridades del Ayuntamiento son la solidaridad, el transporte y la vivienda. Los gastos de inversión se destinan sobre todo a la mejora de los servicios públicos.
En cuanto a los ingresos, los impuestos y tasas representan el 53% del presupuesto de la ciudad. Por orden de importancia, los tres grandes impuestos directos son: el impuesto profesional, el impuesto por residencia y el impuesto de bienes inmuebles.
Area metropolitana
Incluye el extrarradio próximo, es decir, la llamada pequeña corona, compuesto por municipios limítrofes con la Ciudad de París (como St-Denis o Neuilly sur Seine), incluso los departamentos de Hauts de Seine, Seine-St-Denis y Val de Marne, y un gran extrarradio, la gran corona, que abarca cuatro departamentos: Val d’Oise, Yvelines, Essonne y Seine et Marne. El área metropolitana parisina está integrada en Île de France, constituida por ocho departamentos, incluido París que, recordémoslo, es municipio y departamento.
En 1999, el INSEE, que da el nombre de unidad urbana al área metropolitana de París, cifró el número de habitantes en 9.644.507, distribuidos en 396 municipios, a los que hay que añadir los 2.153.600 habitantes de París. Con una superficie de 105 km², la capital tiene una de las densidades demográficas más altas del mundo (20.510 hab./km²).
